从全国试点升级为全国示范 成都市公共文化服务体系奋楫扬帆

听全文约11分钟

习近平总书记强调“要推动公共文化服务标准化、均等化，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。”文化建设是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的灵魂所在,是我们党文化自觉、文化自信的重要标志。只有建设社会主义先进文化，提高全民思想道德素养和科学文化素质，才能为政治、经济、社会和生态文明建设提供强有力的思想保障、精神动力和智力支持。公共文化服务体系建设是贯彻中央“五位一体”总体布局的具体实践。

成都市作为全国首批公共文化服务体系建设示范区和国家公共文化服务标准化示范城市，一直坚持中国特色社会主义文化发展道路，持续做优公共文化服务体系。成都市以均衡配置公共文化服务财政经费，制定落实公共文化服务实施标准，全面推进基层综合性文化服务中心建设，大力开展公共文化精准服务，创新发展公共文化数字化为有效手段，不断完善公共文化服务环境，丰富公共文化服务供给，提升公共文化服务效能，创构了成都生活美学地图，打造出体现成都特色的“15分钟公共文化服务圈”。

创新模式

公共文化服务可以定制

最近，成都蒲江县甘溪镇明月村火起来了！无论是在传统媒体还是新媒体，明月村俨然成了一个热词。明月村之所以备受人们关注，不仅仅因为这里有着良好的自然生态资源，源远流长的制陶、染织、竹编等手工艺传统，还因为艺术家、文化创客与村民们和谐共处的公共文化模式。

成都抓住国家公共文化服务标准化示范城市建设契机，形成了一批具有影响力和示范性的公共文化新模式。“群众在成都享受公共文化服务不是单向的，而是双向的。百姓点菜、中心配餐、政府买单。”市文广新局相关负责人告诉记者，成都形成了“以需定供”的公共文化服务供给模式，可以有针对性地开展“菜单式”“订单式”服务，实现公共文化服务供需平衡，以满足市民公共文化需求。“文化管家”模式则通过政府采购，引入社会组织作为“文化管家”，管理综合文化站，从而提升公共文化设施服务效能。

该负责人还介绍，我市还统筹配置全市优质文化资源，突破现行市、县、乡、村四级行政体制限制，将“文化连锁店”开进社区，实现精准化服务。“机构托管”模式是通过政府采购，引入了两家文化机构“托管”公共文化机构，既解决了编制、人才不足等问题，又解决了公共文化服务需求增多与政府直接供给能力有限的矛盾。此外，“茶馆文化模式”则整合社会资源，发挥包容性、贴近性、个性化的优势，延伸公共文化服务的触角。

打开百度APP畅享高清图片

大胆探索

提升公共文化服务效能

午休时分刚过，高新区桂溪街道综合文体活动大源分中心内，已经聚集了三三两两的人群，舞蹈室里的音乐声也响起来。高新区桂溪街道辖区面积约24平方公里，地域较广，居民分散。为了更好服务居民，桂溪街道专门设立了大源分中心，服务该片区居民。值得一提的是，今年成都高新区深入构建现代公共文化服务体系，大动作不断，狠抓文化惠民阵地，新建了10个公共文化服务标准化示范点和基层综合性文化服务中心示范点，进一步实现基层公共文化服务设施综合利用、服务统一提供，以标准化建设提升公共文化服务品质和服务效能。

高新区的大动作只是成都公共文化在文化设施建设方面的一个缩影。据了解，我市完成全市100%乡镇（街道）、80%村（社区）综合文化服务中心（站）建设，新增公共文化服务标准化建设示范点220个，新增基层综合文化服务中心示范点220个。此外，今年还新建了蜂云谷党群活动服务中心、中汽成都配件有限公司、天府新谷文化连锁店3家青工文化驿站，对建设公共文化全覆盖实现了有效的补给。

市文广新局相关负责人说，在公共文化服务体系建设中，我市创造性地提出了“5+4+N+1”基本模式，促进基层综合性文化服务中心共建共享。以“互联网+公共文化服务”思维，加快推进公共文化服务数字化建设，运用科技创新手段提升基层综合性文化服务中心建设。

什么是“5+4+N+1”基本模式？相关负责人解释说：“5”代表多功能室内文化服务、电子阅览室数字服务、图书室阅读服务、广播室播放服务、户外广场开展室外文化活动服务5项核心服务内容；“4”即4项必备服务内容，包括每个中心应具备文化宣传、党员教育、体育健身、便民服务功能；“N”，即各地结合实际自行选择开展的其他可纳入中心的特色服务内容，如电影放映、养老助残、社区救助、心理咨询等；“1”是打造一支特色文化服务队伍。

出台政策

制定中长期规划指导公共文化服务体系建设

我市公共文化服务体系建设从全国众多城市中脱颖而出，与成都统筹综合运用资源、提升公共文化服务效能密不可分。我市先后编制了《成都市文化改革发展“十三五”暨2025规划》《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》等文件，进一步明确公共文化服务发展战略，制定中长期规划指导公共文化服务体系建设。在国家22项和四川省45项标准的基础上，根据成都实际进一步拓展完善，制定了78项成都市基本公共文化服务实施标准。在全市范围开展示范点建设评选推动“两项试点”建设，全市共建成三批公共文化服务标准化示范点578个，基层综合性文化服务中心建设示范点428个。

为推进成都市公共文化服务体系进一步完善，成都酝酿已久的《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式出台。这是按照“跳起摸高”原则制定的“成都标准”，这是成都公共文化服务领域继成功创建国家示范区和“两项试点”后的又一次跨越，全面推进公共文化服务提档升级。据悉，成都将在公共文化建设已走在西部前列的基础上，到2020年实现公共文化服务体系全国领先。

《实施意见》提出了成都公共文化服务体系建设的主要目标：到2020年，建成全国领先、结构合理、发展均衡、网络健全、互联互通、运行有效、惠及全民、保障有力，与成都经济、社会发展水平相适应的现代公共文化服务体系。据了解，成都已基本构建起网络布局一体化、持续发展制度化、运行管理科学化、服务供给均衡化的公共文化服务体系，在公共文化建设领域已走在西部前列。此次出台的《实施意见》将助推成都构建适应经济发展新常态和深化改革新要求的标准化、均等化的现代公共文化服务体系。

据介绍，此次出台的《实施意见》按照“跳起摸高”的原则，配套制定了《成都市基本公共文化服务指导标准（2016-2020年）》，对国家标准进行了较大的拓展和提高，明确了成都基本公共文化设施、服务项目和内容、经费人员保障3大方面21项78个指标内容，对市、县、乡三级政府应向人民群众提供的基本公共文化服务项目和硬件设施条件、人员配备等作出了明确规定。相比国家标准，上述“成都标准”中的不少指标均有明显提高，同时新增了大量具体指标。《实施意见》还提出，要促进公共文化服务均等化，包括城乡均等、区域均等、人群均等。根据服务人口数量，均衡配置公共文化资源。全面推行以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设。鼓励有条件的地区实施文化低保工程。探索实施以农村留守妇女儿童、社区居民为对象的文化服务项目并形成品牌。

此外，《实施意见》还提出，推动公共文化服务社会化、数字化，制定面向社会购买公共文化服务实施办法，开展公共文化服务阵地社会化运营试点，建立对社会机构组织公共服务、活动和项目进行经费补贴的机制，建立“成都公共文化服务信息平台”，支持数字版权公共服务平台建设，实现公共数字文化资源有效保护。《实施意见》立足于构建现代公共文化服务体系，努力跳出“小文化”，着眼“大文化”，将文化、体育、科技、教育、卫生等部门掌握的公共资源进行合理统筹，并制定相应标准，整合资源、共建共享，提高综合效益，强化文化体制改革的整体性和协同性。

《实施意见》提出，成都市级财政每年继续安排政府购买公共文化服务经费1000万元，各区（市）县在市级财政均衡性财力补助经费中每年继续安排不少于200万元，用于政府购买公共文化服务。同时，成都将把落实基本公共文化服务实施标准纳入市委、市政府年度专项目标管理，并对2016年、2018年、2020年重点任务完成情况进行阶段性集中考核，确保《实施意见》提出的目标顺利实现。

文/王嘉